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澳门威尼斯人官网:独家 | 国家油气管网公司即将挂牌,设计模式史无前例

时间:2019/6/13 2:45:36  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要: 从多个独立信源了解到,国家油气管网公司挂牌的时间可能将推迟至今年8月。负责牵头筹备此事的国家发改委体改司目前仍在多方协调,确定最终方案。中国政府已坚定油气市场化改革的决心,但操作层面的难度超出预期。囿于资产划拨重组、人事安排等复杂操作事宜,国家油气管网公司原计划今年上半年挂牌...
    从多个独立信源了解到,国家油气管网公司挂牌的时间可能将推迟至今年8月。负责牵头筹备此事的国家发改委体改司目前仍在多方协调,确定最终方案。

中国政府已坚定油气市场化改革的决心,但操作层面的难度超出预期。

囿于资产划拨重组、人事安排等复杂操作事宜,国家油气管网公司原计划今年上半年挂牌的目标恐难实现。

国家油气管网公司的顶层设计现已基本成型: 副部级央企,由国资委直接管理,与三大石油央企平级。资产以天然气管网为主,成品油和原油管网也包括其中。此外,部分储气库、LNG接收站以及油品码头亦将划归国家油气管网公司。

在股权构成上,方案大概率是由国资委控股50%以上,三大石油央企参股。按照三大石油央企各自的管道资产规模粗略估算,中石油、中石化和中海油的持股比例约为7:2:1。

进入实施阶段后,关键在于中石油和中石化的管道资产如何从其上市公司里合情合理地剥离。

从资产规模上来看,国家油气管网公司的资产在3000亿元到5000亿元之间。这中间浮动的空间,即是其中资产重组的难题,也是各方博弈的焦点。

另据记者了解,参照电力行业的电建公司模式,在国家油气管网公司挂牌成立的同时,国家管网建设工程公司可能也将一起成立。

挂牌成立只是第一步,国家油气管网公司真正开始运营的时间,“至少要到挂牌一年半载之后。”多位业内人士表示。

史无前例的央企模式

按照“管住中间、放开两头”的改革思路,国家油气管网公司的组建事关本轮油气体制改革的成败。

本轮油气体制改革的开始可以追溯到2014年6月召开的中央财经领导小组第六次会议。该会议明确提出要积极推进能源体制改革,抓紧制定石油天然气体制改革总体方案。

但其后的三年时间里,油气体制改革进展缓慢,直至2017年才有新进展。2017年5月21日,新华社以通稿的形式发布了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》下发的消息,《意见》提出要“分步推进国有大型油气企业干线管道独立”。不过,新华社消息发布之后,改革意见全文始终没有公开。

从那时起,国家油气管网公司即将组建的消息就开始传出。到今年3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施意见》后,组建国家油气管网公司一事被认为只差临门一脚。该意见明确提出了将组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。

时至今日,国家油气管网公司的顶层设计应该基本落定。综合多方信息来看,国家油气管网公司定位为副部级央企,由国资委直接管理,与三大石油央企平级。

国家油气管网公司的设计模式在央企里史无前例:所有权、运营权和使用权三权分离。国家油气管网公司在所有权方面实施混合所有制改革,由国资委代表国家控股,社会资本将可参股。其在运营方面保持独立,无论是否是国家油气管网公司的股东,在使用管网时地位平等。

国家油气管网公司的资产以天然气管网为主,成品油和原油管网也包括其中。

具体来说,设计压力5兆帕以上的管线有望划入国家油气管网公司,主要包括跨省干线和部分支线。属于三大石油央企的相关管网必须划入国家油气管网公司,而属于省级管网公司的则是自愿加入。

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